Informe de la Comisión de Expertos sobre Financiación de las Comunidades Autónomas

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

Julio 1981

MADRID, 1981

Servicio Central de Publicaciones de la Presidencia del Gobierno
ISBN: 84-7471-034-0 / Depósito legal: M. 34869/1981
Imprenta Nacional del Boletín Oficial del Estado

SUMARIO

• I. PROPOSITO Y CONTENIDO DEL INFORME
• II. CRITERIOS GENERALES:
  • 1. Consideración previa
  • 2. Principios inherentes al esquema financiero
    • 2.1 La doble acotación de competencias
    • 2.2 La distribución sucesiva de competencias
    • 2.3 Autonomía financiera e internalización de costes
    • 2.4 La necesidad de coordinación creciente
  • 3. Criterios para el desarrollo del proceso de transferencias
    • 3.1 ES criterio de economicidad
    • 3.2 El compromiso de consistencia interna
    • 3.3 Continuidad del proceso
• III. LOS MECANISMOS DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
  • 1. Los sistemas de financiación
    • 1.1 Características del sistema de Concierto o Convenio
    • 1.2 Características del sistema LOFCA
    • 1.3 Elementos de contacto entre ambos sistemas
  • 2. El sistema LOFCA
    • 2.1 Estructura general de la financiación
    • 2.2 La cobertura del coste de los servicios transferidos
      • 2.2.1 El período transitorio
      • 2.2.1.1 Identificación de los servicios transferidos
      • 2.2.1.2 Determinación del coste efectivo
      • 2.2.1.2.1 Componentes
      • 2.2.1.2.2 Metodología
      • a) Determinación del coste directo
      • b) Los costes indirectos
      • c) Determinación de los gastos de inversión
      • 2.2.1.2.3 Institucionalización del proceso
      • 2.2.1.2.4 Determinación de la participación en los ingresos del Estado
      • a) Tributos cedidos
      • b) El porcentaje de participación
      • 2.2.2 La financiación de los servicios transferidos en el período definitivo
      • 2.3 Los mecanismos redistributivos
      • 2.3.1 La garantía de un nivel mínimo de prestación de servicios públicos
      • 2.3.2 El Fondo de Compensación Interterritorial
      • 2.3.2.1 Base de cálculo: la inversión pública «nueva»
      • 2.3.2.2 Determinación de los Proyectos: los programas de desarrollo regional
      • 2.3.2.3 Distribución del Fondo
      • 2.3.2.4 Control del Fondo
      • 2.3.2.5 El Fondo de Compensación Interterritorial en los Presupuestos de 1982
    • 2.4. Los recursos autónomos
    • 2.5. Las necesidades de información económico-financiera
  • 3. El sistema de Concierto o Convenio Económico
    • 3.1 El Concierto Económico con el País Vasco
      • 3.1.1 Metodología general de determinación del Cupo
      • 3.1.2 Cargas generales del Estado
      • 3.1.2.1 Concepto
      • 3.1.2.2 Valoración de las cargas generales del Estado
      • 3.1.3 Ajustes territoriales
      • 3.1.4 Indice de imputación
      • 3.1.5 La elaboración del proyecto de Ley de Cupo para el quinquenio 1982-86
    • 3.2 El Convenio Económico con Navarra
• IV. LA COORDINACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA ECONÓMICO-FINANCIERA
  • 1. La delimitación de competencias de las Comunidades Autónomas
    • 1.1 Clases de actuaciones
    • 1.2 Los Decretos de Transferencia
    • 1.3 Ambito de las competencias
  • 1.4 Necesidad de una Ley de Ordenación económica
  • 2 La institucionalización de la coordinación
    • 2.1 El Consejo de Política Fiscal y Financiera
  • 3 La resolución de conflictos
  • 4 Referencia a la posición de las Haciendas locales
• V. RESUMEN DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES