Elementos básicos de la Calidad Normativa

Memoria del Análisis de Impacto Normativo (MAIN)

La evaluación ex ante, a través de las memorias del análisis de impacto de las normas es uno de los instrumentos clave para alcanzar un marco regulatorio de calidad. Su finalidad es garantizar que, en los procesos normativos, quienes han de elaborar y aprobar un proyecto de disposición, cuenten con la información necesaria que les permita estimar qué impacto tendrá en los ciudadanos y los medios que se necesitarán para poder aplicarla.

La MAIN contiene la motivación de la necesidad y oportunidad de la norma proyectada, una valoración de las distintas alternativas existentes que han de tenerse en cuenta antes de tomar una decisión, un análisis detallado de las consecuencias económicas, sociales y medioambientales, que se derivarán de su aplicación, así como su incidencia desde el punto de vista presupuestario y en el orden constitucional de distribución de competencias.

Evaluación ex post

En un informe de 2012 sobre política y gobernanza regulatoria, el Consejo de la OCDE señalaba las fallas de la gobernanza y la regulación como causa de la crisis financiera y económica global y sugería una mejora de éstas basada en 12 recomendaciones, en gran medida relacionadas con la necesidad de evaluación normativa. Entre ellas destaca: 5) Revisar de forma sistemática el inventario de regulación (evaluación ex-post).

La evaluación ex post puede definirse como el conjunto de actividades encaminadas a observar, evaluar e informar sobre el acierto de una regulación a fin de mantenerla, modificarla o derogarla. Pretende, por tanto, valorar la eficacia material efectivamente desplegada por una disposición vigente durante un periodo de tiempo y por lo tanto, se inscribe en un modelo de Estado regulador, que se compromete a garantizar en el terreno de los hechos, la efectividad de las normas.

Órgano Supervisor

Se considera un componente crítico en la implementación de las políticas de mejora regulatoria. Todos los estados miembros de la UE han creado este tipo de órganos a lo largo de los últimos 20 años, bien incardinados dentro de la organización administrativa, (Presidencia del Gobierno, en ministerios sectoriales económicos), excepcionalmente fuera de la misma (órganos parlamentarios, entidades fiscalizadoras superiores o unidades que son parte del poder judicial) o bien mediante órganos independientes (RegwatchEurope).

Son los órganos encargados de supervisar, en una fase inicial del procedimiento, los impactos de la nueva regulación; proveer de un asesoramiento informal a los órganos reguladores; coordinar las políticas regulatorias, unificarlas y dotarlas de consistencia.

En el ámbito de las instituciones de la UE, El Comité de Control Reglamentario, es el órgano supervisor independiente, dentro de la Comisión que asesora al Colegio de Comisarios, ejerce una función central de control de calidad y apoyo a la labor de evaluación de impacto de la Comisión, en las fases iniciales del proceso legislativo. El trabajo del Comité sobre las evaluaciones de impacto refuerza las evaluaciones posteriores, y viceversa.

Simplificación de Procedimientos y Reducción de Cargas Administrativas

Cumplir con los trámites que establece una norma implica desplazamientos, esperas y costes que no siempre están justificados. Así, existen trámites innecesarios, repetitivos o especialmente complejos que pueden suprimirse, reducirse o simplificarse. La Administración trabaja para reducir la burocracia innecesaria y ser más eficiente e invita a los ciudadanos y las empresas a participar en la política de reducción de cargas administrativas

Carga administrativa es toda actividad de naturaleza administrativa que debe llevar a cabo una empresa o un ciudadano para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa. La reducción de cargas se proyecta básicamente sobre los procedimientos administrativos, con el objetivo de que estos sean más sencillos para el ciudadano.

Inventario Normativo

Su objetivo fundamental es ofrecer una información fiable y fácilmente accesible que permita a la ciudadanía el conocimiento rápido y comprensible de la normativa vigente.

En España, la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (AEBOE), adscrita al Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, es el organismo público encargado, entre otras funciones, de «la publicación, en cualquier soporte, de repertorios, compilaciones, textos legales y separatas de las disposiciones de especial interés, así como la permanente actualización y consolidación de lo publicado».

En el ámbito europeo, en el año 2012, se adoptó una iniciativa de interoperabilidad específica en el ámbito de la información legislativa, mediante unas conclusiones del Consejo (2012/C 325/02) en las que se invitaba a los Estados miembros a adoptar un estándar de identificación y descripción de las normas denominado European Law Identifier (ELI) cuyo objeto es facilitar el acceso, el intercambio y la interconexión de la información jurídica nacional, europea y mundial, para poner en marcha una verdadera red de información legal, disponible como conjunto de datos abiertos y susceptibles de reutilización.

En nuestro país, la AEBOE ha comenzado a aplicar el ELI en diciembre de 2018, y ya se cuenta con más de 75.000 normas identificadas y descritas con arreglo al estándar europeo.

Calidad de la técnica normativa

Su objetivo fundamental es lograr un mayor grado de acercamiento al principio constitucional de seguridad jurídica, mediante la mejora de la calidad técnica y lingüística de todas las normas de origen gubernamental con la homogeneización y normalización de los textos de las disposiciones. Se trata de una herramienta que permite elaborar las disposiciones con una sistemática homogénea y ayuda a utilizar un lenguaje correcto de modo que puedan ser mejor comprendidas por los ciudadanos.

Acuerdo del Consejo de Ministros, de 22 de julio de 2005, por el que se aprueban las Directrices de técnica normativa.